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周天子姬繄扈继周穆王天子位，而因为周穆王在位五十五年，因此现任周天子继位时已经三十九岁了。
国家因周穆王远游，耗费了巨量财富，使得国家财政十分空虚，经济上渐渐难以支持。但是，在许多场合又不得不维持着天子的架子。
如为了表示赏罚分明，周共王不得不将都城附近的土地陆继分封给诸侯和大夫，使自己直接支配的地域越来越小，收入越来越少。
周天子继位后，为了解决周王朝中央的财政问题，只好将治国的策略进行了很大调整。在军事上，他改变父祖两代以武力征服天下的做法，裁减军队，明法息民，让更多的百姓安于生产，创造财富，以增加国家的财政收入。
在对外关系上采取和平稳定的外交政策，对边境争端主要采用和平谈判的办法解决，尽量避免武装冲突。
在政治上，他废除原来的“土地国有，分封臣下”的旧制度，施行土地私有制允许土地自由买卖。国家按规定向土地所有者收缴税金。这是周王朝首次把土地私有合法化。
周天子这些举措对周王朝十分有利。因为在此之前国家只按原有可耕种的土地面积收税，贵族们私自开垦的耕地是不交税的。
如今国家允许私田存在，私田拥有者必须如实申报，否则便视为非法私田，一经查出一律充公。
这就迫使贵族们不得不将自己的私田如实上报，而一旦上报，就必须得按规定交税，从而增加了国库的收入。
王九年
洛邑
矩伯对于现在的家境十分苦恼，自己是老牌贵族了，可是爵位和土地传到自己这一代已经十分落魄了，土地是一块林地，全是树木，而自己也没有经营能力，致使林地几乎没有入项。
而自己又需要维持贵族之间的交往，可是家中的财货早已在历代矩伯使用下，所剩不多了，为了维持自己的生活，连祖传的马车都卖了，而最近有一场十分重要的宴会。没马车可不行啊。
随即矩伯回到家将自己的苦恼讲给妻子听，妻子说：
“夫君何必苦恼，我们家不是还有一块地吗？前两年，天子已经颁布法令，允许私人将土地买卖，将土地卖出去了，我们不就有钱买车了吗！”
矩伯听完迟疑的说：“可是这块林地是先祖时代就传下来的，卖掉，不好吧！”
妻子听完，白了他一眼说道：“卖地是天子允许的，更何况那块林地也不值什么钱，卖了还能维持体面，要是不卖，我们下次参加宴会，不可能走路去吧！那不是让其他贵族笑话吗？”
妻子看矩伯还有些犹豫，没好气的说道：“那不卖地，卖什么，卖这间宅邸？”
矩伯听了摇摇头说：“那可不行，卖了我们住哪儿！”
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